序　言

　　“十三五”期间，是建成小康社会的决胜阶段；是北京市落实“四个中心”[[[]“四个中心”，即政中心、来回中心、科技改动中心、文化中心。]]计策定位，建设流和谐宜居之都的关键期间；是怀柔积融入京津冀协同发展，落实“怀柔科学城、来回新区、影视产业示范区、生态宜居新典范”计策定位的重要期间。制定科学理且具有前瞻和可行的计策商量，对怀柔区在新期间贯彻落实都定位，齐全区域经济社会的转型发展至关重要。

　　《北京市怀柔区国民经济和社会发展十三个五年商量节录》，是贯彻落实党的十八届五中全会精神和“四个”[[[]“四个”，即建成小康社会、化改革、照章国、从严党。]]计策布局的五年商量，是着眼于服务都“四个中心”建设的五年商量，是化文化科技端产业新区建设、构建区域产业发展新体系的五年商量，是入进改动驱动和绿低碳发展、络续增进民生福祉、提高城市发展品的五年商量，是指怀柔改日五年经济社会发展、引全区东谈主民共同立志的行动纲。本商量节录是牢牢围绕齐全小康社会立志地方制定的，聚积体现了区委、区政府的计策意图，明确了“十三五”期间全区发展的计策地方、发展定位和任务，是政府各部门照章编制项商量、制定年度商量任务和各项政策措施的重要依据。

　　本商量节录编制的主要依据是《中共中央对于制定国民经济和社会发展十三个五年商量的建议》、《中共北京市委贯彻落实京

　　津冀协同发展商量节录实施意见》、《中共北京市委对于制定北京市国民经济和社会发展十三个五年商量的建议》、《中共北京市怀柔区委对于制定北京市怀柔区国民经济和社会发展十三个五年商量的建议》、《怀柔新城商量(25-22年)》和怀柔区委、区政府提倡的其他要紧发展计策。

　　本商量节录履行期为216年-22年。

部分　新期间的计策遴荐

　　、往日五年的发展率

　　“十二五”期间，是怀柔发展史上具有远影响的五年。五年来，怀柔区宝石都生态素养发展区和文化科技端产业新区的定位，以建设“文化科技新区、来回新城、当代产业基地、生态宜居典范”为地方，以不竭提城乡居民生流水平为落脚点，凝心聚力、攻坚克难，手抓APEC会议筹备责任，手抓经济社会发展，圆满完成了APEC会议筹谋的历史任务，齐全了区域经济快速增长、城乡建设跨越式发展、众人服务水平著提高、生态细致建设加速进、东谈主民生流水平大幅提，“十二五”商量提倡的主要塞方和任务基本完成。区域日趋化、产业特加显着，特地是科技研发、影视文化和会议会展等三大中枢产业板块初具域，为怀柔改日齐全“三个转变”[[[]“三个转变”是212年郭金龙通知到怀柔调研时提倡的，即怀柔“由都的远郊区向服务国对应酬往的新区转变，由传统产业为主向彰国水平的文化科技新区转变，由生态素养发展区向宜居宜业的绿生态新区转变”。]]和经济社会快速发展奠定了坚实基础。

　　()APEC会议奏凯举办，怀柔发展站在了新来源上

　　214年APEC会议是继28年北京奥运会后，我国垄断的域大、别的要紧多边行径。在市委、市政府的果断和全力扶助下，怀柔区委、区政府把筹谋APEC会议动作要政任务，举全区之力进雁栖湖生态发展示范区建设。建成了

　　会议中心、会展中心、雁栖旅社及贵客别墅、日出东旅社等批具有流水准的端会议会展设施，为会议会展业发展奠定了坚实基础；建成了示范区聚积线、雁栖湖环湖路网、怀长路聚积线、兴怀大街东延、输变电站、给水厂、再生水厂、管谈气、通讯基站等几十项基础设施工程，为APEC会议提供了、质的基础设施保障；实施了示范区众人景不雅绿化、华北物资市集和怀柔建材市集腾退绿化、南华市集改造升、111国谈雁栖段与对外集和会谈两侧景不雅空洞整、示范区及平原地区别娩经营单元清洁能源改造、雁栖湖上游泳质保障等生态景不雅和环境空洞整工程；建设了雁栖风情通衢、燕城古街、顶秀气泉生意街、北京怀柔病院特护中心，完成了26景区、32宾馆饭铺达标升等责任，为会议奏凯举办提供了完备的配套保障。

　　怀柔区牢牢收拢筹谋APEC会议的历史机遇，措置了无数城乡建设难题，塌实办成了很多事关永恒发展的大事，齐全了城乡环境的整、城市照料与启动保障水平的明进取、市民细致素养与城市细致程度的著提、区域经济社会的和谐发展，探索建立了干大事、硬仗的责任机制。借助APEC会议的世界影响和全球媒体传播，“生态福地、京郊明珠、影都、会都”的怀柔城市获取国表里的度，怀柔的城市形象和影响力明提高，服务国对应酬往才智著增强。雁栖湖APEC会议已载入汗青，在怀柔发展史上留住了浓墨重彩的笔，为怀柔在来源上齐全好、快发展奠定了坚实基础。

　　(二)经济实力迈上新台阶，各异化发展取得新打破

　　区域空洞经济实力稳步提。“十二五”期间，瞻望全区地区别娩总值年均增长1傍边，215年瞻望完成236亿元，东谈主均地区别娩总值达到6.1万元；地财政收入年均增长12.8，215年达到33.3亿元；全社会固定金钱投资累计完成711亿元，是“十五”期间的1.8倍。

　　文化科技端产业新区初具域。科学院怀柔科教产业园建设稳步进。科学院大学建成干涉使用，科研与迁移基地已入驻12个单元的22个款式，其中12项已建成干涉运营；大科学安设[[[]指通过较大域干涉和工程建设来完成，建成后通过历久的相识启动和络续的科学期间行径，齐全重要科学期间地方的大型设施。其科学期间地方须面向科学期间前沿，为国经济建设、国安全和社会发展作念出计策、基础和前瞻孝敬。]]款式落户怀柔，各项前期责任正在稳步进；纳米产业园成为国纳米新期间产业化基地，已签约入驻款式46个，其中建成运营16个。(怀柔)影视产业示范区[[[]26年，(怀柔)影视基地被认定为北京市批文化创意产业聚集区。214年，国新闻出书广电总局批复肯在怀柔设立“(怀柔)影视产业示范区”。215年，(怀柔)影视产业示范区揭成立。]]批复设立，市区联席会议、照料办公室、影都文投公司等建立启动，北京电影节落户，聚集了中影、星好意思等4多影视及关联企业。215年，域以上文创产业齐全营业收入71.2亿元。雁栖湖会都影响力不竭提高，继APEC会议奏凯举办之后，又举办了五届北京电影节、世界水电大会、“读懂”、中德论坛、世界企业年会等会议会展行径88多场。

　　传统产业转型发展不竭加速。工业经济稳步增长，结构调整取

　　得积率。215年域以上工业总产值达到46亿元，全区新增工业新期间企业24，总量达到64，产值占比提1个百分点；累计退出低端企业28，实施款式技改61项；雁栖经济开发区纳入中关村自主改动示范区。农业发展保持相识，特沟域建设取得明成，造了白河湾、河汉川、白桦谷等12条特沟域；培育了41个星风尚村和53乡村旅游新业态。旅游业快速增长，闲适旅游影响力大幅提高。慕田峪空洞服务区建成运营，乡村旅社、汽车营地等多种新式业态不竭壮大，徒步大会、满族风情节等体育旅游节事行径奏凯举办。215年旅游空洞收入达到56.6亿元，年均增长12.3；年管待游客保持在千万东谈主次以上，东谈主均消费年均增长1以上。商贸通达业快速发展，电子商务应用缓缓进，商贸服务辘集基本形成。215年社会消费品售总数打破1亿元，年均增长13.以上。金融资源快速聚集，服务业态呈现各种化，经济孝敬缓缓增强。

　　(三)社会劳动发展，东谈主民生活质地明提

　　教师劳动络续进取。学前教师遮蔽面不竭扩大，五年共新建幼儿园14所，毛入园率达到95以上。通过国义务教师发展基本平衡区(县)评估认定，学区制改革有进，就近入学率和完成率均达到。引进质教师资源取得初步率，一齐公办中小学与市区质校建立了作关系，建成北京中学怀柔校区。等教师、职业教师、成东谈主教师、民办教师等协调发展。

　　医疗服务才智著提高。医疗设施不竭完善，怀柔病院、疾控中心、安佳病院等建成干涉使用，就医环境明。中医药劳动健康发展。医药卫生体制改革稳步进，新农参率达到99.4。借助市三甲病院的势资源，建立了以怀柔病院为中枢病院、区内1医疗机构为作病院的医疗协调体。医疗急救体系、济急机制加完善，区域医疗服务辘集不竭健全，齐全了镇乡、街谈、社区卫生服务机构全遮蔽。

　　体裁劳动健康发展。众人体裁设施加速建设，新建4个州里体裁行径中心、277个达标文化室和122个健身站点。全区文化设施达标率为84.6。夏季文化广场等人人体裁行径茁壮开展。人人健身设施进乡村、进社区域不竭扩大，全区时常参加体育进修东谈主口比例达49.1。奏凯举办长城马拉松、汽车拉力赛和越野赛，体育行径影响进取扩大。

　　处事、社保和社会理取得明成。处事政策不竭完善，处事服务不竭强化，城镇登记失业率箝制在3之内。五项保障收缴率保持在98以上。社会救助体系进取完善，负责人人基本生活的保障日益提。塌实进各种保障住房建设，五年累计建设1.2万套。实施网格化照料和“六型社区”[[[]六型社区是字据《对于开展评比北京市建设和谐社区示范单元的责随便见》的精神，在都社区建设新阶段，要围绕干净、规范、服务、安全、健康、文化“六型社区”建设，入进和谐社区建设。]]建设，社会理体系不竭健全，吉祥和谐怀柔建设取得著成。

　　城乡居民收入稳步加多。215年瞻望城镇居民东谈主均可驾驭收入3.3万元、农村居民东谈主均可驾驭收入2万元，按可比口径年均增长1.7和11.8。

　　(四)城乡建设加速进，服务保障才智著增强

　　城乡开发建设成著。完成了新贤街、后横街、杨园等城中村改造，实施了龙山广场、芳华广场期、陈各庄地皮开发等开发款式建设，4、8街区[[[]怀柔新城商量将城市建设区别为14个街区。其中老城区为1、2、3街区，东区为4街区，北房为5、6街区，杨宋为7、8街区，雁栖镇为9、1街区，开发区为11、12、13街区，庙城为14街区。]]开发前期责任稳步进。雁栖、怀北两镇依托雁栖湖生态示范区和科学院大学建设，积融入新城发展方式。新农村建设络续进，五年累计完成57个行政村、9834东谈主的搬迁安置，众人服务配套不竭，分娩、生活环境明改不雅。

　　基础设施建设齐全历史打破。完成了111国谈二期改造、怀长路升、中路西延等谈路工程，北大街改造及东延工程到手实施；新建及改造完成怀柔北22千伏、宰相庄11千伏等6座变电站，扩建雁栖、怀北两座给水厂，新建新城给水骨干线，新增日给水才智5.9万吨；实施雁栖河、怀河等5条城市河谈洪工程，提了新城地区洪才智；齐全了管谈气入怀并完成了老城区骨干管网铺设，实施了“送气下乡”工程；新建成15座通讯基站。基础设施的跨越式发展，大地提了区域城乡基础设施保障水祥和承载力。

　　城市启动照料水平大幅提。入实施城乡细巧化照料，建立健全了长照料机制。实施老旧小区改造、市容环境空洞提高工程，五年累计完成老旧小区改造及空洞整16万平米；保持拆违非压态势，废除各种犯罪建筑1多万平米；加大城乡环境空洞整力度，开展了户外告白匾理等各种项行动，城乡环

　　境面庞焕然新，达到了怀柔历史好水平。

　　(五)节能减排成著，生态建设率丰硕

　　节能减排提前齐全预期地方。到215年，瞻望单元地区别娩总值能耗比21年累计下落了22，单元地区别娩总值水耗比21年下落35.2。215年，我区被详情为国生态细致先行示范区建设地区[[[]国发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国林业局在寰宇遴荐有代表的地区开展国生态细致先行示范区建设。]]和国生态保护与建设示范区[[[]按照国发改委、环保部、科技部等11个部委发改农经[215]822号文献精神，已于4月持重详情感柔区为国生态保护与建设示范区。]]。

　　清洁空气行动商量稳步实施。积开展压减燃煤、控车减油、工业污、清洁降尘等责任。新城地区聚积供热煤改气工程一齐完成，累计减少燃煤61万吨；农村地区质燃煤替代工程累计齐全减煤换煤13万吨，农村居民煤改电和新能源汽车应用等责任到手开展，辖区空气质地络续，瞻望215年区域PM2.5年均值为68微克/立米傍边。

　　水环境理塌实进。完成庙城再生水厂扩建、新城浑水干线工程，新增浑水日处理才智6万吨，全区浑水处理率达到78，新城浑水处理率达到9以上。完成河汉、白河、怀沙河等河流生态理，累计理水土流失3多平公里，全区河流水质长年一齐达到水区水质圭臬。

　　绿化好意思化再上新台阶。实施京津风沙源理、平原造林等工程，五年累计完成营林造林近3万亩，林木绿化率、丛林遮蔽率分别达

　　到78.44和56.6；实施滨河丛林公园(期)、雁栖湖生态示范区园林绿化等工程，城市绿地率达到53.55，比“十五”末提16.58个百分点。创定都园林式小城镇3个、都绿村庄26个、绿化好意思化花圃式社区5个、绿化好意思化花圃式单元29个。

　　二、改日五年的发展环境

　　“十三五”期间，我国将进入“四个”计策布局发展新阶段，经济发展进入新常态[[[]习近平在214年5月检会河南的行程中次说起“新常态”，新常态经济是与GDP向的旧经济形态与经济发展模式不同的新的经济形态与经济发展模式。]]，京津冀协同发展计策飞腾为要紧国计策，北京“四个中心”建设开展，怀柔将迎来新的发展机遇：

　　是我国仍处于不错本事非凡的重要计策机遇期，为怀柔经济转型提供了成心的发展环境。“十三五”期间，我国经济发展将由传统的以成分干涉、投资拉动、速增长为著特征的发展模式，向以改动驱动、投资消费双轮拉动和经济中速增长的新阶段演化。新常态下，我国经济结构调整出现了积变化，改动才智和水平得到快速提高，新业态、新模式不竭催生，国将在改动创业、新式城镇化、计策新兴产业、扩大内需、生态细致建设等域不竭出要紧举措，这将为怀柔的转型发展、产业结构调整提供有劲撑持。

　　二是京津冀协同发展，为怀柔参与区域作、转型升提供了重要机遇。京津冀协同发展计策是国动的三大发展计策[[[]指“带路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大发展计策。]]之。在新的计策空间布局中，怀柔平原地区被纳入京津冀中部发展中枢区范围，山区被列入京津冀西北部生态素养区。跟着京津冀

　　协同发展商量节录的入落实，三地将在产业对接、交通体化、生态建设等域先打破，这对于破解怀柔发展空间不及，进与左近地区对接作、协同发展具有重要意旨。北京中心城区疏解，为怀柔连结科技研发、会议会展、影视文化、质众人服务等端成分和引进端东谈主才，创造了成心条目与重要机遇。

　　三是北京“四个中心”定位的详情，为怀柔强化区域、加速端产业聚集创造了成心条目。“十二五”以来，“怀柔文化科技端产业新区”的发展定位和会议会展、科技研发、影视文化等产业发展向，与北京“政中心、来回中心、科技改动中心、文化中心”的定位相契。这为怀柔沿着既定地方加速发展，承担多都中枢，齐全经济社会快速发展，提供了卓越重要的计策机遇。

　　改日五年，怀柔处于经济发展能源的重要改动期、破解发展矛盾的协力攻坚期、社会发展式的度变革期，怀柔经济社会发展在濒临新的要紧机遇的同期，也存在诸多的矛盾和挑战，需要咱们度喜爱、积应付，悉力加以措置。主要有以下三个面：

　　是经济总量域小，发展能源不及。怀柔区的地区别娩总值总量在16个区县中排12位，仅占全市总量的1，与左近经济强区比拟仍有较大差距。在发展能源上，科技研发、影视文化、会议会展等新兴产业，也曾存在龙头实体企业数目少、域小、中枢产业链条缺失、行业全体水平不、孝敬率亟待提高等问题。

　　二是产业结构不尽理，调整压力大。三产业加多值占地区别娩总值的比重多年保管在4傍边，与寰宇的5、北京市的8比拟较仍有很大差距；三产仍以传统的房地产、商贸业为主，科技、文化、闲适等新兴产业尚处于培育增历久。因此，改日五年在保持二产相识增长的同期，齐全“三、二、”的产业结构也曾濒临较大压力。

　　三是众人服务发展水平有待进取提。现存众人服务资源不及、质地不，特地是质的教师、医疗、文化、体育等众人设施也曾短缺，城市照料和空洞理全体水平有待提高，还弗成好地舒适城乡居民日益增长的需要，对我区引进质企业、聚集东谈主才改动创业与加速科技、影视、会展等端产业发展也形成定制约。

　　三、改日五年的发展定位与地方

　　()发展定位

　　“十三五”期间，怀柔区将牢牢围绕建成小康社会的宏伟地方，主动恰当经济发展新常态，落实京津冀协同发展任务，积服务都“四个中心”建设，宝石化、端化、服务化、交溶解的发展向，宝石“科技、文化、生态”三轮驱动，构建“以生态素养为中枢，以科技研发、影视文化、闲适会展三大产业板块为撑持”的“1+3”发展模式，加速进经济转型升，造区域产业发展新体系，塑造城乡发展新方式，络续增进民生福祉，不竭完善生态素养，提高具有本人特的势，把怀柔建设成为经济荣华、环境好意思、社会和谐、东谈主民幸福的都宜业宜居新城。新期间怀柔区的定位是：怀柔科学城、来回新区、影视产业示范区和生态宜居新典范。

　　怀柔科学城。以科学院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米产业园等园区为载体，聚集国端科研资源，进大科学安设聚集区建设，造世界的灵通科研平台；浪漫发展科技研发产业，不竭完善配套服务设施，迷惑列国科学开展科研与学术疏浚，建设科学云集、具有流原始改动才智的“怀柔科学城”，服务“寰宇科技改动中心”建设，服务国改动驱动发展计策。

　　来回新区。以建设都来回会都为地方，依托雁栖湖生态发展示范区，充分阐发资源势和APEC会议带来的影响力，积承担多的都来回和端会议。聚积连结会议会展行径，引进组织、智库和大型政经会议、业会议。加速空洞配套服务设施建设，提高会都服务水平。服务北京“来回中心”建设，把怀柔酿成为都来回会都。

　　影视产业示范区。落实文化驱动发展计策，阐发(怀柔)影视产业示范区的硬件势与应，通过迷惑创客[[[]以用户改动为核模样念，是面向学问社会的改动2.模式在假想与制造域的典型体现。]]、助创业、进创投，作念大、作念强、作念影视文化产业集群，形成影视文化产业与科技、旅游等关系产业的水平、档次、宽域的交融发展，服务北京“文化中心”建设，使怀柔成为产业链条完善、空洞服务都全、产城度交融的(怀柔)影视产业示范区。

　　生态宜居新典范。宝石走“生态产业化、产业生态化”发展之

　　路，积融入京津冀西北部生态素养区发展方式，建设国生态细致先行示范区，不竭加大区域生态环境建设与保护力度。以区域生态环境势和产业基础为依托，浪漫发展端闲适产业。不竭提东谈主居环境质地，完善众人配套服务设施，提高城市启动照料水平，创建“寰宇细致城区”，使怀柔成为都生态宜居新典范。

　　(二)指念念想

　　贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总通知系列重要谈话精神，特地是对北京责任的重要指令，宝石“四个”计策布局，入贯彻落实市委十届八次全会和中共怀柔区委四届七次全会方案部署，藏身服务都和京津冀协同发展新方式，宝石发展要务，牢牢围绕区域定位，入践行改动、协调、绿、灵通、分享的发展理念。以“转式、调结构、增益、惠民生”为干线，构建区域产业新体系，化完善众人服务，进城乡体化建设，进取提高生态势，络续增进民生福祉，确保建成小康社会，为怀柔经济社会在来源上好快发展奠定加坚实基础。

　　在改日发展中要切实防备以下五个面：

　　1.改动发展。把改动摆在区域发展全局的中枢位置，把提高原始改动与产业需求对接水平，动作加速产业结构升的中枢能源。不竭化成分拨置，完善改动环境，搭建服务平台，落实企业改动主体地位。动人人创业、万众改动，构建新期间、新产业、新业态茁壮发展的科技产业链，齐全增长式的根柢转变。

　　2.转型发展。把提质增动作区域经济发展中枢任务，浪漫动全区经济社会转型升，不竭调整与化产业结构，调整存量，化增量，动经济发展从域速率型轻佻增长转向质地率型集约增长，促进发展能源从传统增长点转向新的增长点。

　　3.绿发展。宝石绿发展理念，强化区域生态势，倡低碳经济发展模式，不竭提资源利用率，浪漫发展轮回经济，悉力通逾期间改动齐全绿发展，动经济、东谈主口、资源、环境的协调可络续发展。

　　4.协同发展。宝石落实京津冀协同发展计策的各项任务，宝石区域作联动，主动连结适定位的精产业和质众人服务资源，有序疏解般制造业和比较势不杰出的分娩加工关键，齐全作共赢。积进城乡体化建设，促进城乡之间、山区平原之间的统筹协调发展。

　　5.分享发展。宝石发展为了东谈主民、发展率东谈主民分享。加多众人服务供给，保障基本民生，切实措置匹夫情切、径直、现实的利益诉求，让全体居民多、公谈地享受到发展带来的实惠与率。

　　(三)发展地方

　　到22年，全区经济社会发展水平再上新台阶，“建成小康社会[[[]党的十八大陈述次提倡“建成”小康社会。“小康社会”是由邓小平在2世纪7年代末8年代初在商量经济社会发展蓝图时提倡的计策构想。]]，地区别娩总值与城乡居民东谈主均收入比21年翻番”的

　　地方按期齐全。

　　1.区域经济保持络续相识增长。地区别娩总值年均增长6.5以上，齐全比21年翻番。发展质地稳步提高，地众人财政预算收入年均增长6.5以上。区域经济结构调整取得重要进展，齐全产化发展、二产升发展、三产快速发展，三产业加多值占地区别娩总值比重达到5傍边。投资益明飞腾，五年累计完周密社会固定金钱投资75亿元。商贸、旅游对经济增长孝敬赓续提高，社会消费品售额年均增长8，齐全旅游空洞收入85亿元。

　　2.东谈主民生活品络续提。城乡居民收入与经济发展协调同步，其中城镇居民东谈主均可驾驭收入年均增长7.5，农村居民东谈主均可驾驭收入年均增长8。民生域财政开销齐全逐年增长，医疗卫生服务水平著提高，教师齐全质平衡发展，要紧众人体裁设施建设取得新率，城乡居民住房条目赓续，处事和社会保障水平进取提，城镇登记失业率箝制在4以内，社会救助体系加完善，众人安全体系加健全。

　　3.城乡发展水平明提高。城市发展范围得到落实，城乡基础设施和空洞服务提，城市商量建设品著提高。全区常住东谈主口域箝制在45万东谈主以内，户籍东谈主口城镇化率过5，东谈主口结构明化。转变社会理理念，通过多元化、档次的分享、共，加强社会建设，齐全社会理改动的新打破，齐全城市细巧化照料水平的不竭提高。

　　4.生态环境质地赓续提。区域生态势加杰出，节能减排取得实，大气环境和水环境质地络续提高。全区用水总量、能源消费总量、单元地区别娩总值能耗降幅和细颗粒物浓度降幅分别完成北京市下达方针任务，单元地区别娩总值水耗累计下落15以上，主要浑浊物排放总量进取下落，区域生态红线得到有落实。

　　5.转型升取得决定率。怀柔科学城建设取得积进展，大科学安设建设张开，科研与迁移基地已签约的22个款式一齐建成，科技东谈主才队伍赓续发展壮大，全社会研究与考试发展经费开销占地区别娩总值的比重达到5。来回会都设施加完善，会议会展产业域进取扩大，来回得到充分阐发。影视产业发展空间得到拓展，产业竞争力、经济孝敬力进取增强。传统产业转型升取得明成，计策新兴产业形成百亿集群域。

　　6.社会细致程度著提。加强社会主义精神细致建设，社会主义中枢价值不雅加入东谈主心，国主义、集体主义、社会主义念念想平庸阐扬；朝上向善、诚信互助的氛围加浓厚，城乡居民念念想谈德素养、科学文化素养、法制意志、健康素养等稳步提。文化劳动和产业健康、快速发展。争创寰宇细致城区。

　　“十三五”期间，怀柔区经济社会发展地方及方针体系，是在遵照前瞻与向、系统与零散原则下制定的，包括“经济发展”、“社会发展”、“绿发展”3大类的25项方针。具体方针如下所示。

二部分　构建区域产业发展新体系

　　牢牢收拢京津冀协同发展机遇，以造怀柔科学城为引，化文化科技端产业新区建设，按照“壮大三产、提高二产、作念产”的基本念念路，聚积元气心灵造端成分聚集发展平台，用加速当代服务业发展，提总量与益，成为带动全区经济发展的新能源；动制造业转型升发展，促进计策新兴产业加速成长；进农业结构调整，浪漫发展生态闲适农业；强化产城交融，化产业空间布局。到“十三五”末，区域经济提质增和结构化取得骨子进展，基本构建起龙头带动、结构理、特显着、充满活力、联动交融的“三、二、”区域产业发展新体系。

　　、积融入京津冀协同发展新方式

　　认真履行市委、市政府对于贯彻落实京津冀协同发展商量节录实施意见，藏身服务都新的城市计策定位和怀柔发展现实，宝石调整疏解、转型升和提质增并重，统筹作念好“控、疏、接、转”责任，落实非都疏奉命务。

　　()严格箝制款式准入

　　严格履行北京市新增产业的回和放纵目次[[[]为入贯彻落实《京津冀协同发展商量节录》，有序疏解北京非都，加速构建精经济结构，市发改委、市教委、市经济信息化委等17个部门协调对《北京市新增产业的回和放纵目次(214年版)》进行了改进，形成了《北京市新增产业的回和放纵目次(215年版)》。

　　严格款式准入模范，完善款式准入圭臬，建立款式入区益评估机制，作念好款式

　　东谈主口、水资源、能源奢华、地皮集约利用等成分的空洞评价，刚毅杜不适怀柔定位的款式入区。

　　(二)有序作念好产业疏解

　　有序退出迁移不适区域定位的般制造业。按照《北京市工业浑浊行业、分娩工艺调整退出及开拓淘汰目次》关系循序，对区内建材、印刷、具、化工、锻造、电镀等般制造业，按照统筹安排、分批实施的原则，制定迁移、退出案，建立有序疏解责任机制。作念好中关村怀柔园、杨宋、北房等区域的部分企业疏解责任。加强与河北丰宁、曹妃甸等左近作地区的对接与作，共同引专门愿的企业迁移发展。到22年，完成退出、迁移企业121。

　　有序调整栽植业面积和畜牧水产衍生域。缓缓骤减耗水栽植业，到22年，粮田面积箝制在5.77万亩，菜田面积箝制在2.7万亩；全区闲置低的肉禽、生猪、奶牛衍生小区和平原、浅山区耗水衍生渔业有序退出；猪年出栏量箝制在1万头以内，肉禽年出栏量箝制在3万只以内，奶牛存栏量箝制在7头以内；水产衍生面积箝制在1亩以内。

　　(三)积连结质产业资源

　　以落实区域定位、促进精产业发展为地方，浪漫引进央企、国企、民企等总部来怀发展，积连结影视、科技、会议、金融等适定位的产业款式及关系联的行业协会和培训、接洽机构。商量期内，力图引进企业总部7，引进行业协会、培训、接洽等机构4。

　　(四)制定完善配套政策

　　加速出台全区产业疏解项资金扶助政策，引般制造业退出迁移，饱读动企业选用收购、租借等式周转现存低产业用地，发展适我区定位的产业款式；加强政府与金融机构作，积迷惑社会老本参与，探索设立产业疏解转型引基金，主要用于收储疏解腾退的产业用地和投资域产业发展。积争取市地皮、商量、资金等关系政策扶助。

　　二、造怀柔科学城

　　入实施改动驱动发展计策，以科学院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米产业园为载体，以科学院大学及关系科研院所为依托，按照产城交融、宜居宜业发展模式，加强顶层假想，制定怀柔科学城发展商量。动大科学安设聚集区建设，作念大作念强产学研共同体，培育科技产业集群，建设科技发展服务平台，迷惑科技东谈主才进驻。加强基础设施、众人服务设施建设，强化科技产业与会议会展、影视文化的互动交融，将怀柔酿成为科研机构安设聚集、科技东谈主才都集、配套设施完善、照料服务、产业互利共赢，具有流原始改动才智的科学城，成为北京原始改动的重要承载区。商量期内，再新迁入1-2个科学院科研院所，新期间企业达到16以上，齐全技工贸总收入42亿元。

　　()浪漫动大科学安设建设

　　加速能同步放射光源安设、物资空洞端条目实验安设、地球系统数值模拟安设等国大科学安设款式建设；用引进大科学安设关联设施、国实验室等科研配套平台。充分阐发大科学安设的集群应，积承担批国要紧科研款式，引进大科学商量、大科学工程，服务国基础前沿科学、产业先期间的研究与发展。迷惑世界着名科学和科研顶东谈主才来怀柔研究、生活、疏浚、培训等，加速汇聚批引新兴学科、带动新兴产业发展的计策科学和改动创业新军，使怀柔成为国表里着名科学开展科研与学术疏浚的汇聚地和国原始改动的策源地。

　　(二)作念大作念强产学研共同体

　　加强产学研平台与机制建设，加速雁栖开发区、怀北、北房等地区的开发进程，加速完善科学院怀柔科教产业园、纳米产业园等园区基础设施和关系配套设施。饱读动企业、科研院所、等院校开展多种形势的产学研协同改动。阐发科学院大学及研究院所的影响力和带动应，面向行业(企业)期间研发的现实需求，组建产学研定约。以遴择产业化款式为支点，造集科技改动、东谈主才培养、照料改动、产业培育、企业孵化等为体的化空洞研究体系。饱读动通过产学研作式，组建批工艺考阐述验室、可靠考试室、能测试实验室等三机构，申诉国、市工程研究中心和实验室。

　　入对接“都科技条目平台”[[[]为入实施”科技北京”商量，加速建设中关村国自主改动示范区，完善都科技改动体系，提高企业自主改动才智，29年6月3日，北京市科委协调科学院、军事医学科学院等12校院所，共定都科技条目平台研发实验服务基地，探索促进分享都科技资源、共同发展的“北京模式”。

　　面向产业发展改动需求，驾驭市集机制，饱读动区内企业、等院校、科研院所等机构向社会灵通仪器开拓、数据贵寓、科技率和科技东谈主才等科技资源；探索建立科研期间率对接交易平台，开辟绿审批通谈，建立加灵通透明的新期间、新址品供需对接机制和市集介机制，加速科技率产业化应用进程。完善科技改动式企业培育机制，落实“人人创业、万众改动”政策措施，建设改动创业孵化基地，汇集创业资源，促进中小微企业成长，催生区域发展活力。

　　(三)加速培育科技产业集群

　　统筹商量科学院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米科技园等园区的定位和产业向六盘水隔热条设备，赓续引进批实力浑厚的科研院所和端科技率迁移款式，扶助中科成油、有研总院等企业作念大作念强。

　　加速纳米产业园建设。以纳米材料、纳米能源、纳米环保、纳米生物医药等域为，赓续迷惑关系产业款式入区；赓续动纳米发电机、顺排碳纳米管、纳米压印、有研粉末等要紧款式建设；研讨搭建市集化运作的纳米园开发运营平台，建立纳米协同改动中心，争取国纳米中心、清华大学、科学院大学等校院所入区建设纳米产业款式；筹谋纳米科技论坛，积融入全球纳米产业链。

　　培育数字信息产业。以雁栖经济开发区为载体，发展云计较关键期间研发与应用、物联网关键期间研发与应用、大型数据中心建设、芯片研发假想，建成具备寰宇竞争力的数据信息服务基地。依托北京计较中心建设，加速整信息服务资源，浪漫发展云计较[[[]云计较是基于互联网的关系服务的加多、使用和寄托模式，往常波及通过互联网来提供动态易扩展且时常是假造化的资源。]]、物联网[[[]物联网是利用局部辘集或互联网等通讯期间把传感器、箝制器、机器、东谈主员和物等通过新的式联在起，形成东谈主与物、物与物相联，齐全信息化、费力照料箝制和智能化的辘集。

　　和数字内容服务等域期间，造以云计较为的数据信息产业地，为基础科学研究提供质、的计较与数据服务。

　　发展壮大科技服务业。围绕科学城建设和科技产业发展需求，浪漫发展科技金融服务，培育新式科研机构，发展科技中介服务机构，加速产业聚集，浪漫提高技术服务业的协同改动才智。建设期转折洽、率迁移、学问产权服务、科技率信息发布等众人服务平台，完善科技率研发服务体系。

　　(四)化完善怀柔科学城配套服务设施

　　按照产城交融、职住平衡、宜居宜业、绿发展理念，宝石科学城基础设施、众人服务设施与产业发展的同步商量、同步实施，增强怀柔科学城的产业承载力，提空洞配套服务水平。是加速完善化交通骨干路网，提能源、资源、信息、众人交通等配套才智。商量建设完善、安全便利的配套生活服务区，统筹布局建设教师医疗、文化体育等众人服务设施，齐全从单的科研分娩

　　型园区向端产业加聚集、成分加完备、配套加完善的科学城转变。

　　(五)动建立科学城照料和服务体系

　　通过进取化院、市作，动将怀柔科学城建设飞腾为国计策。市区联动，编制具有前瞻的科学城发展商量，明确科学城地方任务、实施程度、配套政策；组建精干的科学城运营照料机构，建立加完善的科学城建设、照料、运营机制，统筹好新兴产业与传统产业的共生发展；作念好怀柔新城总体商量、地皮利用商量修改责任，进取完善空间布局，化地皮利用，为科学城发展建设创造商量、用地条目。

　　三、建设来回新区

　　制定出台雁栖湖来回会都发展商量，进取加速会议会展及关系配套服务设施建设。积承担多来回行径，浪漫迷惑各种组织(机构)聚集，培育属地会议，把怀柔酿成为来回新区。到22年，会展业营业收入达到1亿元，新加多着名会展企业5，争取举办1个以上着名会议、会展行径。

　　()赓续加强雁栖湖会都建设

　　阐发雁栖湖会都生态势和影响力，宝石科学商量，赓续加速中枢区会议会展和配套服务设施建设，提高服务水祥和中枢承载力，迷惑经办多的端政经会议，争取2个以上会议落户怀柔。加速启动雁栖小镇建设，拓展会议会展设施空间，用提商务闲适、文娱购物等配套设施水平，好的服务于雁栖湖会都。依托左近区域当然生态资源势，配套建设商务旅社、闲适挽回中心等质配套服务设施，为会议会展、闲适旅游交融发展奠定基础。

　　(二)引会议会展业交溶解、端化发展

　　改动发展交默契议、展览、节庆和励旅游即是体的大会展产业，形成会展与多行业交融互动发展的精良态势。

　　积开发科研教师会议居品，引会议会展企业与科学院建立伙伴关系，经办国表里水平学术会议；依托新期间企业、研究机构资源，举办科技文化艺术节，积创办新能源、新材料峰论坛和精居品展览交易行径等。阐发影视文化节庆行径应，争取举办多大型影视文化节庆行径并落户怀柔。培育会议左近产业，齐全“以会促游、以会带商”的会展旅游发展方式。建立会展旅游联动发展机制，饱读动旅游企业与会议会展企业跨界作，协调开发闲适会议、企业年会等交融型会展旅游居品。

　　引进培育会议会展机构、涉外服务机构，提涉外管待水平。宝石化、端化、市集化旅途，扶助会议、会展企业通过收购、协调、参股、控股等形势，组建大型会议集团。引进业旅社照料、会议照料、会展运作等服务机构，提办会水平，完善产业链条，造站式会展服务体系。

　　(三)积迷惑科技文化组织聚集

　　依托科学城和影视产业示范区，应时商量建设组织机构聚集区，有针对地迷惑科技、文化等业类组织在怀落户或设立分支机构，积申办协调国及附庸机构、门机构和其它重要组织的年会及有重要影响力的主题论坛。积扶助会展企业加入会议组织协会、协会定约、业会议组织者协会、会议策划者定约等会议组织，提高着名度，赢得会议经办契机，增强来回服务才智。

　　充分阐发科学院大学的院士、协会理事等资源势，迷惑圭臬化组织、考试与材料协会、电光源委员会等在怀柔设立分支机构，争取举办纳米期间产业发展论坛、光学大会等具有影响力的业学术会议，动国表里前沿期间作和疏浚。浪漫引进智库机构，动怀柔成为智库[[[]智库是指门从事开发研究的接洽研究机构。它将各学科的学者麇集起来，驾驭他们的灵敏和才能，为社会经济等域的发展提供陶然案或化案，是当代照料体制中的个不可败落的重要构成部分。]]聚集地。迷惑电影制片东谈主协会、新闻电影协会、世界学问产权组织等组织设立分支机构，举办的文化会议会展行径。

　　四、进国影视产业示范区建设

　　制定完善(怀柔)影视产业示范区发展商量，实施批产业款式，培养批具有影响力的实体影视企业与机构，造影视产业发展与服务平台，建设成为影视链条齐备、关联企业聚集、空洞服务都全、国内先的影视产业区。到22年，域

　　以上文化创意产业营业收入达到12亿元。

　　()加速(怀柔)影视产业示范区建设

　　加速实施影创空间、博纳公司总部等款式建设，加速进8街区地皮开发进程，引杨宋、北房地区现存低端低企业有序周转、退出，拓展影视产业发展空间，促进电影产业的数字化转型发展；赓续进中影二期、光华影业园等款式建设，齐全中影数字制作基地的扩建与升；加速影都大厦、影视会展中心、影视闲适购物街区、影视业型旅社群、影视旅游景区等配套设施建设，舒适影视产业发展的多种需求。

　　(二)提高影视产业竞争力

　　出台(怀柔)影视产业示范区空洞配套政策，积争取国影视产业政策的先行先试。引进培育具有影响力的航企业、军东谈主物、先期间，进影视投资、制片、后期制作、交易刊行、电影院线等中枢和附加值关键的加速发展，化提高影视产业链条，形成怀柔势。加强流影视院校和影视东谈主才培养机构的引进力度，不竭完善影视教师。动影视文化居品二次开发，建立影视版权交易平台，探索影视版权价值评估、版权分拆等新式交易模式。培育原土化影视外包加工产业，饱读动引进的照相、后期制作开拓，搭建规范系统的影视开拓租借平台。商量期内，力图引进营业收入亿元以上影视文化企业8。

　　(三)建设影视产业发展平台

　　围绕影视产业示范区建设及产业发展需求，构建“O2O即Online To Offline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务契机与互联网结，让互联网成为线下交易的平台。]]改动创业服务平台、企业孵化平台、投融资平台、资讯平台、疏浚互动平台、科技改动平台、东谈主才团聚平台”等影视产业众人服务平台，为影视企业入驻提供方便的服务，扶持行业龙头企业域化经营，促进影视产业的快速壮大。商量期内，新孵化培育中小微影视企业8。

　　(四)提高影视产业影响力

　　积开展各种影视行径，不竭提高区域影视影响力。借助奏凯举办北京电影节和北京电视节目交易会的劝诫，赓续引进影视脚本创作、发展研讨、评颁、影视数字期间开拓展销、动特改动研究和大中学生影视好培养等各种行径，浪漫引进后生影视东谈主才，把怀柔酿成为具有国表里影响力的影视产业、行径聚集地。

　　五、加速制造业转型升发展

　　对接《制造225》《制造225》是版的“工业4.”商量，该商量经李克强总理签批，并由国务院于215年5月8日公布。商量提倡了制造强国建设三个十年的“三步走”计策，是个十年的行动纲。]]，阐发制造业在区域经济发展中的相识器作用，积进汽车制造、食物饮料、包装印刷等传统制造业的改造与转型升，加速培育计策新兴产业，动全区制造业向“精”转型发展。“十三五”期间，工业总产值年均增长达到

　　4以上。

　　()加速传统主产业升转型

　　积动汽车产业向端化、多元化向发展。加速福田戴姆勒发动机及考证车间等批款式建设，引进疾驰重卡分娩款式，建成寰宇流的端商用车基地。培育发展新能源汽车产业，进中枢期间域、关键部件的研发与产业化。整区内汽车研发机构，建立智能汽车产业期间改动定约，积发展汽车研发假想产业。依托物联网、大数据、云平台等期间，动汽车互联网业务快速发展。

　　引食物饮料产业向总部化、化发展。在饱读动现存食物饮料企业向总部转型的同期，赓续迷惑国表里食物饮料企业，在怀柔设立总部和研发中心、营销中心、结算中心等中枢职能机构。扶助食物饮料企业驾驭当代科技技能，不竭研发个化、端化新址品，促进食物饮料行业创意化发展，提居品附涨价值。

　　促进包装印刷业向绿化、数字化向发展。依托北京纳米材料绿印期间产业化基地，发展绿印刷期间，扶持绿制版率产业化，动纳米材料印刷清晰板、金属纳米油墨等关键域中枢期间、工艺的研发与产业化。应用数字化期间促进现存印刷企业改造升，引扶助其向总部化转型，积引进研发、假想等关键关键；引包装印刷企业的部分分娩、加工关键向区外有序迁移发展。

　　(二)加速发展计策新兴产业

　　加速培育计策新兴产业集群，到22年全区计策新兴产业总体域力图打破1亿元。

　　浪漫培育新材料产业。饱读动区内新材料企业与科学院关系院所、有金属研究总院等科研机构加强对接作，动新材料域关系要紧科技改动率在怀柔当场商品化和居品化。先扶助改动式企业，加速纳米新材料、金属材料等域改动发展，发展引材料域的前沿材料、替代居品等具有计策的新材料居品。引有研粉末等龙头企业阐发带头作用，加强新材料产业前沿期间与关键关键研发，掌持中枢期间，提高自主改动才智。

　　赓续发展壮大环保产业。浪漫动中科佰能太阳能温热能、中科睿凌低温环境开拓研发实验基地等款式建设。以中关村怀柔园为主要空间载体，以水处理、节能开拓、新式节能材料、再制造等行业域为，积引进培育成长起批节能环保域的龙头企业。

　　提高发展生物医药产业。引进发展批期间先、改动力强、市集前程好的生物医药企业。扶助区内现存生物医药类企业赓续发展，饱读动通逾期间改动、新址品研发、投资并购等式作念大作念强。

　　六、浪漫发展闲适旅游和商贸金融业

　　宝石款式带动，完善服务设施配套，造端化、全景化旅游闲适产业；加速商圈建设，用发展电子商务；引进发展各种化业态，壮大金融服务业。不竭推论当代服务业域，提对区域经济增长的孝敬。

　　()建设端闲适旅游方针地

　　宝石引进有实力的大型旅游企业和着名旅游，整化区内旅游闲适资源，促进各产业交融发展，用造全域景不雅化[[[]全域景不雅化是指与传统的景点建设相区别的全域景区的理念，通过破景点与景点除外地区的二元对立结构，为游客营造处处是重生的旅游体验。]]、“区景”的大旅游发展方式。到22年，旅游空洞收入达到85亿元。

　　不竭提旅游服务全体水平。按照5A景区圭臬造雁栖湖景区，积动慕田峪、红螺平地区、渤海小镇等旅游款式建设；引旅游景区、宾馆饭铺提改造，加强旅游从业东谈主员培训，提高全体管待才智和服务水平。依托生态资源势，迷惑有实力的大型旅游企业参与闲适、文娱等产业开发建设，培育发展演艺产业，丰富旅游业态、扩大客源市集；饱读动社会老本参与全区旅游开发。圭臬商量建设批佳构旅社和自驾车营地等设施；周转闲置农宅，建设批乡村特旅社，提高乡村风尚游的全体档次与域；开辟与河北丰宁等左近地区跨区域旅游作，共同造佳构旅游清晰，齐全互利共赢。商量期内，商量建成1以上佳构旅社，引进大型旅游企业5。

　　浪漫发展健康养生旅游。着眼于多元化市集需求，引进业健康照料机构，提供端健康养生服务，造“健康中心+旅游中心+

　　闲适中心”的体化发展模式，加速培育发展以端化、佳构化、特化为中枢竞争力的闲适旅游业。

　　(二)提高商贸服务业发展水平

　　加速城乡商贸服务统筹发展，建立遮蔽城乡的多层商贸通达体系，进商圈建设。完善老城区空洞消费商圈，建设完成芳华广场等龙头生意款式，促进生意售与餐饮、文娱、闲适等服务业的交融式发展；在雁栖湖会都、影视产业示范区、科学院怀柔科教产业园、慕田峪长城旅游区等区域，引进世界着名店、税店，造购物、旅游、生活体验等有机交融的生意新业态。在杨宋、雁栖、庙城、桥梓、汤河口等州里建设新式当代生活社区，发展集购物、闲适、东谈主际来回即是体的当代社区生意。构建“刻钟生活服务圈”，赓续发展遍布城乡社区的连锁店、便利店，杰出服务化、便利化，理布局，提生活服务业品。

　　浪漫发展电子商务。引进国表里着名企业来怀设立电子商务企业总部、区域总部、总部等。探索“互联网+”“互联网+”是改动2.下的互联网发展新形态、新业态，是学问社会改动2.动下的互联网形态演进过甚催生地经济社会发展新形态。]]产业发展模式。饱读动传统企业开展电子商务业务，引进电子商务附加值关联企业，促进电子商务“全产业、全域、全遮蔽”发展。到22年，争破除售额亿元电子商务企业达到5以上；商量期内，社会消费品售额年均增长8。

　　(三)建立健全金融服务体系

　　加速金融机构及东谈主才聚集，引进金融机构总部，加速证券、基金、保障、租借、担保等质金融照料机构在怀落户发展；用引进和发展互联网金融、物联网金融等改动式金融机构；饱读动金融改动，促进金融与科技研发、文化创意、会议会展等产业交融发展，提金融服务产业发展水平，引老本向科技研发及率迁移、影视文化、会议会展、闲适旅游、端制造业等产业流动；积探索和广学问产权、股权、农村“三权”典质、质押融资；加浪漫度扶助企业通过上市、发债、相信、金融租借等式进行融资，充分利用多档次老本市集助区域经济发展。加强金融学问与风险范宣传，严厉击罪犯集资，不竭化和净化金融生态环境。

　　七、积发展都市生态闲适农业

　　()浪漫发展节水当代农业

　　按照“调粮、保菜、提高衍生业、作念大作念强林果业，造都市生态闲适农业示范区”的念念路，缓缓骤整种养结构，发展特籽种栽植衍生业；浪漫发展节水当代果园；促进农林牧渔结、种养加体、二三产交融发展，构建产出、居品安全、资源直爽、环境友好的当代化农业体系。到22年，新建、改造节水当代果园3万亩。

　　(二)促进闲适农业发展

　　按照四化[[[]“四化”是指“全域生态化、全域闲适化、全域景不雅化、节点化”。]]的发展念念路，全力造“山灵水韵，闲适怀柔”的闲适农业。浪漫进“区、三园、五场”“区”是都市生态闲适农业示范区，“三园”是农业公园、市民农园、科普乐土，“五场”是闲适农场、闲适牧场、闲适渔场、闲适林场、闲适工场。建设，加大怀柔板栗原产地保护与利用，饱读动农业与文化创意、旅游、互联网的交融发展，隔热条PA66齐全产闲适化与特农居品分娩经营的化、圭臬化。以公路沿线、旅游景区等左近地区为，营造万亩素丽原野。赓续挖掘绿生态、满族风尚等特资源的潜在价值，浪漫发展生态闲适农业和风尚旅游业。提高山区地皮集约利用水平，限制加大对山区发展佳构旅游和闲适营养娩业的建设用地供应。

　　杰开赴展沟域经济。依托旅游资源和生态势，完善提高现存沟域，完成怀九河、满韵汤河等沟域的开发建设；进取完善沟域配套基础设施，提高管待设施档次，造批集不雅光、闲适、旅游、度假、商务于体、具有显着区域特的生态农庄和风尚闲适度假村，建立生态友好型产业体系。

　　(三)用拓宽农民增收渠谈

　　选用多种式，用拓宽农民增收渠谈。宝石务工增收，饱读动农村劳能源当场迁移、当场城镇化和非农处事，悉力加多农民的非农产业处事。宝石产业增收，加强沟域建设，促进闲适旅游和生态农业交融发展，拓宽农民处事渠谈。宝石金钱增收，进地皮规范化流转，周转农户闲置老宅、农村集体金钱等，广选用“农户+

　　作社+企业”的经营模式，使之成为农民新的增收渠谈。宝石机制增收，赓续完善实施生态补偿机制；改动农村集体资源、金钱经营照料机制，规范村集体资源、金钱的入股作、租借、业承包等行径，扩大集体收益。加大低收入农户增收帮扶力度。摸清低收入群体底数，强化扶贫、定点扶贫，建立帮扶责任背负制，确保一齐低收入群体按期齐全小康。

　　八、化完善产业空间布局

　　“十三五”期间，全力构建“城两带三核”的总体产业发展方式。

　　城：怀柔新城[[[]怀柔新城指老城区、新城东区、东部新区(杨宋、北房)、庙城组团、雁栖组团的总和。]]，是怀柔区的政、经济、文化中心，是连结都疏解和东谈主口迁移的地区，是怀柔科学城、来回新区与影视产业示范区发展的腹地，是承载怀柔区众人服务与照料的中心区。

　　两带：是燕山风情风尚闲适旅游与生态农业发展带，沿111国谈直通怀柔区南北，串联沿线主要旅游景区、风尚旅游村和沟域经济等，发展闲适旅游、健康旅游、风尚旅游、丛林旅游和生态农业；二是长城-红螺文化端闲适旅游与特林果业发展带，链接水长城、慕田峪、红螺寺、雁栖湖和青龙峡等景区，遮蔽九渡河、渤海两镇及桥梓、怀柔、雁栖、怀北等镇的山区，发展以生态、东谈主文、风尚为特的闲适旅游业和特林果业。

　　三核：是科技产业发展核，依托科学院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米产业园等重要资源，浪漫发展科技研发产业及端制造业，提高改造传统制造业；二是影视文化产业发展核，依托(怀柔)影视产业示范区，浪漫发展影视文化产业；三是会议会展产业发展核，依托雁栖湖会都等，浪漫发展会议、会展产业。

三部分　塑造城乡协调发展方式

　　以新式城镇化计策为指引，以基本众人服务设施平衡化建设为抓手，加速城乡体化建设进程，构建城镇体系完善、资源利用集约、基础设施平衡、众人服务均等、照料科学、宜居宜业的新城-镇-特镇相协调的城乡发展方式。

　　、化完善空间布局

　　()强化区域生态安全方式

　　宝石生态立区的发展理念，加强山区丛林系统保护，平原生态系统建设、河湖生态系统成立，落实生态保护红线[[[]生态保护红线是指在当然生态服务、环境质地安全、当然资源利用等面，需要实行严格保护的空间范围与照料限值，以崇尚国和区域生态安全及经济社会可络续发展。进取落实生态补偿机制，作念好生态搬迁、低闲置产业用地腾退，改动集体产业用地开发模式，将生态价值迁移为促进区域发展的势，齐全生态环境保护与居民生活、城镇生态化发展相协调，建设具山水特的生态空间，形成生态素养、产业发展、居民生活相协调的区域生态经济体系。

　　(二)提高化新城空间布局

　　宝石“以城带乡”的空间发展计策，充分阐发南部新城地区的中枢带动作用，以“怀柔科学城”、雁栖湖会都、(怀柔)影视产业示范区建设为引，以怀柔新城总体商量修改为抓手，进取化提高左近建设区域的空洞服务，统筹、利用新城商量建设用地存量空间资源，不竭化完善新城的城市空间布

　　新城商量建设用地存量空间资源，不竭化完善新城的城市空间布局，科学调整城镇建设域，提地皮开发利用强度，充分利用地上和地下空间，规矩城市增长范围[[[]城市增长范围是城市建设用地与非建设用地的分界线，是箝制城市序彭胀而产生的种期间技能和政策措施，亦然城市在某期间进行空间拓展的范围线。

　　进新城中枢区建设。加速形成三大产业板块联动发展、势产业麇集、产业特显着的区域发展方式。

　　(三)进取完善镇、特镇

　　统筹怀北、桥梓两个镇商量与建设，将其纳入新城地区产业布局，使怀柔平原地区全体成为区域经济社会发展的中枢承载区；汤河口镇动作北部山区中心镇，加速提高镇中心区空洞服务，增强对北部山区的服务与放射作用，齐全与北部山区各镇乡的协调联动发展。赓续加速渤海等6个特镇建设，依托各自产业、资源、区位特，齐全各异化发展。

　　二、络续进城乡协调发展

　　()加速进老城区改造与新城区的空洞开发

　　加速老城区改造。完成龙山广场、芳华广场、欧马可地块开发建设。探索多种开发模式，研讨、有要地将13个城中村改造统纳入城市棚户区改造范围，商量期内进5个村以上的开发建设，并同步完善棚户区及左近地区的众人基础设施、生态环境、市容市貌、交通环境。挖掘老城区开发后劲，提地皮集约利用水平。按照全市商量任务，赓续实施老旧小区环境空洞整工程，积进适老设施建设。

　　加速新城区空洞开发。防备强化新城中枢区(含老城区)与东部新区的交融与产业协同，赓续加强雁栖、庙城等新城组团和怀北、桥梓两个镇的开发进程，齐全同步协调的产城交溶解建设。加速4、8、9、1和14等街区的开发建设，将4街区造为初具域的金融商务产业聚集区、8街区为完备的影视产业聚集区。加速市政谈路、公交关键、文化中心、畅通场馆等要紧众人设施款式建设，提生意、教师、体育、文化文娱等服务设施的配套才智。改动城市开发建设政策机制，引社会老本积参与城市开发建设。加强城市景不雅风貌建设，建设和完善城市园林绿化系统与环境理，全位提高城市品。

　　促进房地产开发与住房保障建设的健康发展。建设批生意地产款式，提高生意、办公等配套服务设施档次与产业承载水平，发展城市空洞体。积发展自住型商品房。相识住宅用地供应，相识住房开发域。缓缓加大保障安堵工程建设力度，齐全保障住房结构化，浪漫发展众人租借住房，齐全住房保障式向“以租为主”转变。赓续完善保障住房建设、审核、分拨和后期照料机制，实施保障住房“阳光工程”。“十三五”期间，商量新增保障住房5套，到22年齐全城镇居民东谈主均住房面积35平米的小康地方。

　　(二)积动镇乡化与各异化发展

　　1、强化镇的中心职能。加强镇与新城发展的统筹商量与配套，增强服务新城、带动农村发展的，将镇培育成具有较强产业承载才智、东谈主居环境良、资源直爽、服务完善、社会生活和谐的小城镇。

　　怀北镇：围绕科学院大学、金隅集团科技小镇，进改动研发基地建设，建设成为具有影响力的大学城。桥梓镇：融入怀柔新城开发方式，阐发区位特势，参与新城产业单干布局。引进培育端科技服务产业，成为新城产业发展特增长点。汤河口镇：阐发中心镇，完善教师卫生、济急营救、众人交通等众人服务设施和旅游闲适度假定施，成为北部山区的众人服务聚集区、营救服务中心、闲适养生度假集散地。

　　2、赓续完善特镇(乡)的城镇。杰出各异化特产业发展，构建成为经济社会生态协调发展，众人设施完善、环境友好、充满原土文化风情的特镇、乡。

　　渤海镇：围绕长城文化与山水资源，发展科技型当代农业和闲适旅游等产业，动慕田峪长城重生名胜区的商量建设，酿成为中外的长城旅游度化名镇。九渡河镇：依托长城古迹、红旅游、山水生态和特林果资源，发展闲适旅游、生态养老度假和生态农业，造产业、东谈主文特显着，充满活力的“五彩名镇”。宝山镇：围绕生态立镇、产业强镇发展地方，全力造京北生态樊篱地、绿农业示范基地和闲适度假胜地。琉璃庙镇：依托崎峰山国丛林公园、黄金矿奇迹、敛巧饭、汽车形势赛等特旅游资源，建设成为东谈主文生态、畅通闲适特镇。长哨营满族乡：按照“风情满乡、生态福地”的定位，浪漫发展以生态闲适、满族文化为特的闲适旅游业，建设成为北京满族八旗文化体验区。喇叭沟门满族乡：阐发当然征象和原始丛林等资源势，发展丛林生态游和避暑度假游，造充满浓郁满族风情的丛林小镇，成为“丛林处的避暑胜地”。

　　(三)加速素丽乡村建设

　　藏身长城文化、红螺文化、满族文化等土产货皮域文化，建设特素丽乡村。以山区搬迁为抓手，加速实施新式城镇化和新农村建设，完成建设新农村社区35个。健全农村路网、供排水、垃圾等基础设施投资和运营照料长机制，动城镇众人服务向农村延迟。完善提文化、体育等众人服务设施水平；结新农村社区建设，不竭提居住品。挖掘历史古村庄文化内涵，研究制定项商量和传统民居改造建筑假想则，指在新农村改造和建设经过中保护传统民居建筑风貌。结闲适旅游产业发展，传承传统民居建筑元素特，商量建设批区位条目越、生态环境特，彰原土文化浓厚历史底韵、特显着的风尚旅游业村。

　　加强少数民族地区经济社会发展。入开展民族衔尾进取创建行径，寂静民族村达标责任率；宝石部门联动、政策集成、对口帮扶等责任机制，制定完善民族乡村产业发展、新农村建设、生态环境理等扶持政策，动民族乡村经济社会协调发展。到“十三五”末，确保全区36个民族村的东谈主均处事所得达到全区平均水平。

　　三、完善基础设施建设

　　()赓续完善区域交通路网

　　积融入京津冀交通体化。积进轨谈交通延迟至怀柔新城，争取款式早日落地，拉近与北京中心城区、行政中心、机场等地区的时空距离，便居民出行，舒适旅游闲适、会议会展、科技影视等产业发展的交通需求。是积配京沈客、京通电气化改造等工程建设，动京怀市郊铁路[[[]市郊铁路：利用干线铁路或修建用清晰，开行于市中心区到卫星城镇、卫星城镇到卫星城镇间(站距较大、泊车次数较少、行车密度不太大)的游客列车，叫作念市郊铁路。它主要用于通勤、通学、旅游、赶集等加强城郊接洽的社会、经济行径。京怀市郊铁路是拟利用京承铁路、京通铁路修建的通往怀柔、密云向的城市众人交通铁路。早日建设。加速对外公路建设，加强与左近地区的谈路交通接洽。实施天北路北延、通怀路怀柔段工程；完成111国谈出京线改造，积进滦赤路、安四路和碾丰路等谈路的提改造，积争取京密速路建设。缓缓建立起以国谈、市谈为主，县乡公路网为辅，加完善、理的表里交通辘集结构，使怀柔成为链接北京与张承生态区的重要计策通谈。

　　加强城市谈路系统照料与建设。“十三五”期间，商量建设城市谈路5公里。加强城市建成区谈路细巧化照料，积行智能交

　　通体系建设。加强新城骨干谈、交通环线建设，缓解交通拥挤问题。建设组团间的交通走廊，完成北大街改扩建及东延、南华大街东延、南小街南延、商量街东延、杨雁路部分路段城市化改造等工程，应时启动北大街三期、富乐北大街、雁东路、府前街东延的商量建设；加速新城各组团里面谈路建设，化路网结构，实施后横街、龙山东路改造工程，东区中心路、纵向2号路等新城中心区商量路网工程，安平东路、怀耿路等东部新区路网工程，雁栖中心路、雁栖东二路、永乐北街、永乐大街等雁栖组团路网工程，庙城中路改造工程等。赓续完善新城地区走路谈及自行车谈系统，形成连气儿、安全的慢行谈路辘集。

　　加强众人交通与泊车设施建设。加大政府购买众人服务干涉力度，进取化众人交通辘集系统，积进“村村通公交”，不竭加多公交清晰和清楚度。加速公交设施建设，搭车环境。加速建设新城公交关键中心、汤河口公交换乘站和杨宋、雁栖、怀北、九渡河、北房5个五站；商量建设京沈客怀柔南站站前P+R(泊车+换乘)设施并完善左近路网系统。加强公交泊车港湾、公交站亭建设与区域公交站安装。加速新城地区众人泊车场的商量与建设，积引进社会老本商量建设立体泊车设施，舒适日益增长的泊车需求。广众人自行车租借，将市民绿出行比例提到7。

　　加速旅游行路与乡村路网建设。实施宝崎路建设，通北部山区二条纵向通谈。商量实施雁栖湖北二路、慕莲路、黄渤路等工程，构建联通燕山风情通衢、不夜谷、夜渤海与水长城等旅游区域的交通环线，促进长城旅游带的大发展。商量建设旅游区与干线公路的聚积线，促进旅游景区的健康发展。赓续加强各镇乡谈路建设，完善镇域路网，提高交通通行才智。

　　(二)加强供排水工程建设

　　完善城乡给水安全保障体系。加强城镇地区给水管网互连互通建设，动多水厂联动，进取完善新城给水体系，确保给水安全。扩建桥梓水厂，对全区的聚积给水厂进行安全搜检并升改造部分老旧开拓，加强全区饮用水水质监测系统、给水照料系统建设，提城乡给水安全期间保障才智，确保水质安全，给水安全悉数达到1.5；字据新城开发进程，赓续进给水主管网建设。措置农村地区饮水负责和水质不达标等问题，确保不出现东谈主畜饮水负责。

　　加强浑水处理设施及排水管网建设。加强庙城浑水处理厂照料，确保处理水质达标。加强浑水处理设施建设，应时启动雁栖浑水处理中心、桥梓浑水处理厂等镇乡浑水厂的扩容和扩建工程，同步配套建设浑水管网；赓续实施村浑水处理设施建设。实施新城地区浑水管网建设，完成北房、庙城地区浑水管线并网工程，建成小泉河浑水、再生水骨干线；实施新城地区雨浑水分流工程。商量新建浑水管网23公里。引进社会化、业化运营与照料机构，齐全各镇乡、村已建成浑水处理设施的、业运营照料。

　　(三)保障质能源供应

　　进供电可靠和智能化。编制“网格化”配电网商量，从化电网结构、裁减电网装备故障率、提高配电网自动化水对等面开展改造责任，不竭提高供电才智、电能质地和供电可靠。“十三五”期间，商量新建11千伏变电站5座，扩建11千伏变电站4座，新增容量527兆伏安，容载比达到3.1。到22年，初步建成以“网格化布局、细巧化保障、便利化接入”为主要特征的城市电网，为地区经济和社会的快速发展提供坚实的电力保障。

　　提供气相识和安全。理商量建设供气站点，扩大燃气用户域，完成平原地区供气骨干管网的改造和新建任务，齐全新城和镇以气供应为主，其他区域以液化气供应为主，确保气和液化石油气供应安全。

　　提高供温情环保。缓缓取消分散燃煤汽锅，整小域供热厂，浪漫提气、太阳能和地热等清洁能源和可再生能源的利用域，新建建筑一齐齐全清洁能源供热。改造老旧供热管网，提能源利用率，保障供热安全。饱读动社会老本参与农村清洁能源建设，加速进农村地区煤改电、煤改气工程，逐步形成以聚积供热为主、多种采暖式并存的城乡供热体系。

　　(四)加速信息化基础设施建设

　　进取夯实辘集基础，提高本区宽带接入才智。造全光纤辘集，进遮蔽城乡的光纤宽带辘集建设，撑持“互联网+”发展。齐全全区百兆进庭、千兆到政企；加速动下代光辘集应用演进，具备全网千兆接入的扩展才智，加速进接中计、城域网的IPv6IPv6是IETF(互联网工程任务组)假想的用于替代现行版块IP协议(IPv4)的下代IP协议。

　　升改造。“十三五”末，怀柔区辘集出口带宽瞻望达到3G，低签约宽带接入速率提高到5兆，普及1兆用户签约宽带接入速率，迁移辘集面以4G为中心，化频率资源，加速完善布局。

　　四、提高城市细巧化照料水平

　　()加强城市景不雅环境建设

　　加大绿化照料和环境整力度，赓续实施城市公园绿地建设，提高城市生态环境品，东谈主均公园绿大地积达到27平米以上。是建成怀柔新城科技公园、城南市集公园(原华北物资市形势块)。落实城市假想案，强化街区商量箝制。加强城市形象空洞照料，加强城市彩、夜景照明等照料，营造好意思市容环境。积进化城市象征系统。建立长照料机制，寂静APEC环境空洞整率，赓续击张贴小告白、非法占谈经营和犯罪建设等行径，不竭提市容卫生照料水平；加强老城区和城乡结部的环境整。调动社会力量共同参与，引市民共建分享清洁的市容环境。

　　(二)加速地下空间空洞开发与利用

　　编制新城地区地下空间开发利用商量。引利用城市众人广场绿地等地下空间，建设地下泊车、生意服务、物流仓储等设施，发展商贸通达、闲适文娱、便民服务等城市地下空间经济，提城市地下空间空洞利用益。饱读动交通站点地下空间空洞开发利用，城

　　市重要交通路口建设地下过街通谈，城市产业园区开发建设空洞管廊。积引入社会老本，参与新城4、8街区等新开发地区地下管廊的建设与运营照料。

　　入开展地下管线项理责任，进地下管线空洞照料体系建设。废除犯罪违规占压地下管线的建筑物和构筑物，加强地下管线日常巡缉、搜检和监控，排查和摒除地下管线安全隐患。开展地下管线风险评估，各权属单元要建立安全启动和突发事件济急处置预案，确保启动安全。

　　(三)加速进城市智能照料与应用

　　落实国“大数据”计策，制定实施“互联网+”行动商量，造“灵敏怀柔方案照料”和“经济启动动态照料”两大平台。建设“云服务运营、大数据处理、大数据灾备、信息辘集监测”四个中心，进“新城地区街灯、雁栖湖示范区旅游配套设施、空间信息应用服务”三大智能照料款式，形成东谈主口照料、交通智能监管、资源科学调配、安全切实保障的城市启动照料体系。加强遮蔽城乡的灵敏社区建设，构建起以市民需求为中心、启动的服务体系。

四部分　强化区域生态细致建设

　　积融入京津冀西北部张承生态素养区建设方式，强化生态势，造都生态发展示范。以建设国二批生态细致先行示范区和国生态保护与建设示范区为，提高生态素养，动北部山区、中西部浅山区和南部平原区三大生态区各异化建设。加强当然保护区、丛林公园的保护与利用，构筑品、辘集化的生态方式。商量期内完成营林造林2万亩，到22年全区丛林遮蔽率达到58、林木绿化率达到81；完成建设生态清洁小流域2条，累计理水土流失面积2平公里以上，商量建设湿地722公顷。

　　、构筑质生态方式

　　进京津风沙源(二期)理、平原造林、中幼林供养工程，提丛林遮蔽率、林木绿化率。加大密云水库、怀柔水库等上游地区的小流域、河流空洞理力度，实施风尚管待户排污理、浑浊河谈断面理等工程，有水环境质地。积进都绿化好意思化创建责任，新创建花圃式单元25个、花圃式社区5个、都绿化村庄3个、丛林小城镇3个。

　　()北部林地生态保育与水源素养区

　　以北部山区五镇乡为，加强对喇叭沟门、崎峰山等当然保护区和丛林公园的监管，加大营林造林力度，完成宜林荒山绿化。加强摒弃矿山及尾矿库理。加速白河、汤河、琉璃河等湿地公园款式建设。进与左近地区在生态建设、丛林火、无益生物等面的作，寂静生态建设率。

　　(二)中西部流域理与生态护区

　　以九渡河镇、渤海镇和怀柔镇、雁栖镇、怀北镇、桥梓镇等镇的山区为，建设以风、沙为主要的生态护林，有提浅山丘陵地区丛林遮蔽率。完成怀沙河水生野生动物当然保护区生态成立工程、渤海镇水源保护生态理工程。商量建设水长城景区、渤海栗花沟、雁栖河等湿地公园。

　　(三)南部东谈主居保障与低碳经济建设区

　　依托杨宋镇、庙城镇、北房镇和怀柔镇、雁栖镇、怀北镇、桥梓镇的平原地区，建设农田护林、平原造林、潮白河湿地公园，造平原地区城镇主次干谈绿地景不雅，实施林木养护1万亩，建设绿通谈，形成各有特、佳构纷呈的平原生态景不雅。

　　二、营造宜居城乡环境

　　以提环境质地为中枢，加大环境理力度，实行严格的环境保护轨制，入实施大气、水、泥土浑浊行动商量，积动节能减排。到22年，细颗粒物降幅达到市要求，浑水处理率达到95，窥探断面水质达标率。

　　()强化大气浑浊

　　落实国“大气十条”[[[]213年6月14日，国务院召开常务会议，详情了大气浑浊十条措施，包括减少浑浊物排放；严控耗能、浑浊行业新增耗能等。]]，以理细颗粒物为，实施清洁能源替代工程，加大燃气管网建设力度，加强城镇地区清洁能源改造，落实农村地区“减煤换煤，清洁空气”行动案，齐全农村地区质煤全遮蔽，赓续实施煤改电、煤改气和送气下乡工程。新建款式原则选用电、气等清洁能源，不再审批使用煤、重油和渣油等浑浊燃料的建设款式。加强生动车达标排放和油品量监管，新淘汰老旧生动车。引进社会老本，进加气站、充电桩等设施建设，提新能源和清洁能源生动车配套设施水平。

　　加强蒸发有机物理，缓缓提有机废气采集率，完成市下达任务。行业蒸发有机物排放每年减少1傍边。加强餐饮企业和单元食堂油烟净化设施监管，确保正常使用率不低于95，杜秸秆焚，严格箝制露天烤等浑浊。

　　(二)有提高水环境质地

　　加强全区域水资源保护。协同左近区县共同开展跨界河流统筹理与保护，进白河、汤河、潮白河等跨界河流的绿生态河流廊道理。加强怀柔水库、北台上水库、巨流峪水库等水库库滨带绿化及上游地区的生态成立和浑浊理力度。积落实排污许可轨制，箝制整个点源、面源浑浊物排放，齐全全区重要水区水质及出境河谈断面水质达标率。加强湿地的保护与建设，实施水库、

　　塘坝等安全消隐工程。加强饮用水源地保护，实施饮用水源地保护的规范化建设，严格地下水保护，地下水浑浊；实施南水北调水源引入潮白河水源地工程，进行地下水回补。加强水质监测，将饮水安全状态信息向社会公开。

　　(三)提固体摒弃物处理才智

　　提城乡生活垃圾采集与害化处理才智。加强城乡生活垃圾密闭式转运站建设，进垃圾分类采集责任；完成岐庄非正规垃圾填埋场理，建成怀柔生活垃圾焚发电厂，齐全生活垃圾和污泥处理才智达到6吨/日，生活垃圾害化处理率达到99.8以上。加强餐厨垃圾及固体摒弃物的害化处理，建设建筑垃圾处理场，齐全害化和资源化处理；严格危急摒弃物照料，确保齐全一齐害化处理。

　　三、建设品生态园

　　()浪漫发展轮回经济

　　宝石“生态产业化、产业生态化”发展理念，以资源直爽、提资源空洞利用率为中枢，动低碳轮回发展，建设清洁低碳、安全的当代能源体系。以绿、轮回、低碳为发展旅途，促进区域经济社会发展与生态细致建设良互动。构建度交融的工业轮回体系，进食物加工产物和摒弃物资源化利用，构建食物行业轮回经济产业链。扶助企业开缓期间攻关和新址品研发。进雁栖经济开发区资源轮回利用责任。

　　构建新式当代的农业轮回体系，结沟域经济发展，广立体栽植、密植园营造、农作物秸秆空洞利用等期间。进畜禽衍生业清洁化发展，发展批农林摒弃物加工利用产业。构建改动有的服务业轮回体系，发展节能服务、环保服务、能源服务、信息服务和科技服务等绿新兴产业。

　　(二)直爽和利用资源

　　直爽集约利用地皮资源。严控非农建设占用耕地，实施城乡建设用地增减挂钩，严格履行基本农田保护轨制。从严箝制新增城乡建设域，理调控城镇工矿用地增长域和时序，实行城镇新增用地与存量挖潜、农村建设用地复垦挂钩，提地皮利用率，到22年全区城乡建设用地总域箝制在市下达方针以内。

　　直爽集约利用水资源。统筹进海绵城市[[[]海绵城市，是新代城市雨洪照料主见，是指城市在恰当环境变化和应付雨水带来的当然灾害等面具有精良的“弹”。]]建设，加速进全区海绵型建筑和关系基础设施建设。广建设新城雨洪采集及再生水利用工程；发展节水型农业；制定工业节水用水方针，严格放纵企业标用水；改造居民庭用水工具，积进生活节水进庭；加强用水单元的节水搜检及照料，严格落实道路水价政策。加大卓越规水资源的使使劲度，积进区域再生水利用。严格箝制地下水采，有保护地下水资源。

　　提能源利用率。赓续强化能源消费总量和能耗强度箝制，实施严格的节能降耗措施。广适用的节能新期间、新址品，

　　淘汰“三”企业和耗能工艺开拓。加强清洁分娩审核责任，健全节能、降耗、减污、增的长监管机制；加强用能单元节能照料，建立健万能源照料体系；组织用能单元实施节能期间改造，入挖掘节能后劲。提居住建筑节能假想圭臬，广被迫式顽劣耗建筑，基本完成具有改造后劲的既有建筑节能空洞改造。加大泉源箝制力度，新建款式能须达到水平。

　　(三)成立绿环保新风尚

　　阐发政府机关和众人机构的范例作用，倡绿办公模式。积发展电子政务，完善政府部门信息分享交换平台，动纸化办公，裁减行政物耗。积实施绿采购，先采购自主改动的节能环保居品和开拓，采购可再生、可轮回利用、通过环境象征认证的居品。建立政府机构能耗物耗统计体系，加强定额窥探照料，将直爽融入日常办公，提办公用品利用率。

　　加强资源环境国情和生态价值不雅教师，提公民环境意志，动全社会形成绿消费习惯。引居民选购、使用绿节能电、节能照明灯具、节水工具等节能、节水居品。动绿岗处事，将植树造林、保护丛林资源、崇尚生物各种以及发展生态旅游，动作绿处事岗亭主要来源。进绿信息传播，搭建公众参与平台，饱读动非政府组织、非渔利组织、公众自组织等参与生态建设。

　　(四)探索建立生态细致轨制

　　按照“泉源有预，经过科学箝制，毁伤须补偿，背负严格雅致”的原则，建立有劲的协调机制和生态细致建设指、督促搜检轨制；建立以资源环境承载力为中枢的预警机制，缓缓建立生态基础设施启动崇尚照料轨制；探索建立当然资源金钱用途照料轨制，规矩资源环境生态红线。

　　动跨区域生态细致新机制建设，探索建立体现生态细致要求的评价窥探体系。通过轨制引、规范、拘谨，使生态细致理念迁移为各种主体的现实行动，让生态细致建设经过东谈主东谈主有责，建设率东谈主东谈主分享。

五部分　络续增进民生福祉

　　宝石普惠、保基本、均等化、可络续，不竭加多供给、提高服务质地，积连结中心城区质众人服务资源。饱读动社会老本进入众人服务域，提众人服务共建才智和分享水平。完善社会保障体系，建设和谐幸福社会，全位、多域地络续增进民生福祉。

　　、提供质众人服务

　　()进教师质平衡发展

　　科学理配置教师资源。字据学校资源配置情况，结生源漫衍和教师服务需求，研究制定教师发展商量，化教师资源布局，科学调整、成就学校，平衡配备师资力量，进信息期间与教师的度交融，提全体办学质地。积争取市区质教师资源来怀发展，建成科学院大学附庸学校，确保实验二小怀柔分校干涉使用。动教师资源多元化，积引进品学校。“十三五”期间，争取新引进1等院校、1-2着名中小学或学前教师机构。到22年，基本齐全城乡教师均等化，初步形成结构完善、布局理的当代教师体系。

　　培养素养干部教师队伍。制定教师东谈主才引进、照料、使用政策，为秀干部教师施展才华提供精良环境，使其招得来、留得住、用得好。加强教师队伍梯队建设，实施教师素养提高工程，落实名师、名校(园)长培养商量，大幅提教师责任者素养，提高教师质地，悉力使我区踏进北京市质教师区。

　　构建完善全民教师体系。实施二期学前教师三年行动商量，浪漫发展公办幼儿园，不竭提高学前教师供给才智和普惠幼儿园遮蔽面，扶助社会力量参与创办幼儿园，到22年毛入园率达99以上。动义务教师质平衡发展，实行义务教师阶段试就近入学政策，进学区制建设，齐全义务教师毛入学率和完成率均达到。扩大中学位供给，普及中阶段教师。赓续加强中等职业教师，建立当代职业教师体系，强化与产业对接，创建批特业，培养恰当区域经济社会发展需求的期间型东谈主才。积引进社会力量办学，加强成东谈主赓续教师，健全市民终生学习服务体系。到“十三五”末，全区从业东谈主员平均受教师年限达到12.5年以上。

　　(二)提高医疗卫生服务质地

　　加速医疗基础设施建设。化医疗卫生资源布局，完成中医病院迁建，进妇幼保健院迁建，完成汤河口病院迁建工程，达到二病院建设圭臬，成为北部山区医疗急救转运中心；完成社区卫生服务中心品提高工程；加强医疗急救体系建设；积连结端医疗资源，迷惑中心城区三甲病院全体迁入或来怀开办分院；化与科学院大学作，共建科学院大学附庸北京怀柔病院。到22年，引进或建成1三甲病院和1康复病院。

　　提医疗服务水平。阐发北京怀柔病院的区域医疗中心作用，化医疗卫生资源配置，构建互补、密切协调的新式医疗卫生服务体系。加强全科大夫、乡村大夫培训责任，引进和培养端医疗东谈主才，不竭提医疗队伍全体水平。中医诊疗环境，动中医药劳动发展。提医疗信息化水平，齐全东谈主口健康信息资源分享。赓续入进医药卫生轨制改革，促进医疗、医保、医药联动，落实医药分开，积进分诊疗，进取完善全区基本医疗卫生轨制和当代病院照料轨制。

　　提高卫生计生保障水平。加强控体系建设，提突发众人卫滋事件济急反馈和医疗救才智；加强精神侵犯患者照料，提高精神卫生服务水平；强化健康宣传教师，引居民养成健康生活式。落实好对老婆可生养两个孩子政策，加强生殖健康和妇幼保健服务，促进生养，到22年，婴儿厌世率箝制在4‰以内。

　　(三)构建品体裁服务体系

　　建设都众人文化服务示范区。改动众人文化服务式，保障东谈主民基本文化权柄。加速众人文化设施建设，建成区空洞文化服务中心。引饱读动文化资源向下层歪斜，加强博物馆、藏书楼、文化馆、影剧院等众人文化设施建设，促进城乡基本众人文化服务均等化。挖掘整理原土传统文化资源，特地是长城文化遗产资源，加强传承保护与理开发利用。积进箭扣长城修缮与利用，整慕田峪长城沿线历史文化资源，进区域资源的理保护。实施文化惠民工程，积组织文化“三下乡”、“四进社区”等公益行径，为人人提供丰富各种的文化居品和服务，引扩大文化消费。“十三五”末，城市居民时常参加文化行径东谈主数达到5以上。

　　促进体育劳动茁壮发展。建成都全、配套设施完善的区畅通场馆，加强社区、建制村众人体育设施建设，动健身器材进公园、进社区、进乡村。积进学校畅通形势设施缓缓向社会有组织灵通，初步形成遮蔽全区的全民健身众人服务体系，到22年时常参加体育进修东谈主数比例达到5以上。办好北京怀柔徒步大会、长城马拉松赛、汽车越野赛和拉力赛等传统赛事，赓续引进着名赛事行径落户怀柔，作念大作念强赛事，促进体育与旅游、影视、闲适、健身交融发展。

　　二、完善社会保障体系

　　()建设当代化处事服务体系

　　宝石处事先计策，创造多处事岗亭。加强处事服务平台建设，完善东谈主力资源信息系统数据库建设照料，提处事服务水平；结区域产业疏解、征地转非等责任，制定失岗、失地等处事负责东谈主员的分流安置和处事帮扶商量，大程度齐全再处事。完善创业处事扶持政策，饱读动以创业带处事，促进自主处事。开辟处事渠谈，挖掘处事岗亭，扩大处事域。开展基本职业技能培训，提处事才智。以择荐、追踪等式，提高创业服务水平，引发各种群体创业能源。到22年，新增城乡劳能源处事达到2万东谈主以上，城镇登记失业率箝制在4以内。

　　(二)提高社会保障服务才智

　　建立加公谈、可络续的社会保障轨制。实施全民参保商量和城乡居民大病保障轨制，进社保基金扩面征缴，作念到应保尽保，确保基金收缴率保持在98以上。加强处事同照料，基本建立起规范有序、和谐相识的新式处事关系。宝石居民收入增长和经济增长同步，多渠谈加多居民收入。

　　积应付东谈主口老龄化，按照政府主、政策扶持、社会参与、市集动的原则，浪漫发展居养老服务，加速完善养老服务设施及老东谈主侵犯设施，加强服务规范，动“医养”结，提高养老服务体系建设水平。饱读动养老服务与关系产业交融改动发展，动基本生活照料、康复顾问、精神慰藉、文化服务、要紧营救、临终关怀等域养老服务的发展。到“十三五”末，齐全全区每百名6岁以上老年东谈主有养老床位7张。积为抚对象办实事、解难题，形成较为完善的抚安置保障体系。

　　完善社会救助体系，强化政府兜底职能，建立发展型社会救助机制，动单救助向多元救助、被迫救助向主动救助、资金救助向资金加服务救助转变，不竭提高空洞救助才智，兜住负责人人的民生底线，切实保障负责群体基本生活，确保与全区居民同步齐全小康。认真开展孤残儿童及流浪乞讨东谈主员救助责任，完成区儿童福利院及救助照料站建设。

　　健全残疾东谈主社会保障和服务体系，完善和落实残疾东谈主社会保障和生活补助政策，保障舛误群体权柄。加大残疾东谈主处事技能培训力度，加强侵犯设施建设。“十三五”期间，建成所1张床位以上的精神侵犯患者社会福利机构。

　　加强妇女、儿童责任。落实妇女权柄保障法，健全当代妇女众人服务体系，进取妇女的生活和责任环境，进妇女众人服务的均等化。照章保障儿童的糊口权、发展权和受保护权，不竭化儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。到“十三五”末，妇女发展、儿童保护的主要方针达到全市平均水平。

　　三、构筑和谐幸福社会

　　()提高社会理水平

　　杰出东谈主文关怀与社会理并重。赓续加强网格化体系建设，基本齐全社会服务网、城市照料网、社会安网三网交融，提社会服务与照料水平。加强社会矛盾斡旋化解，建立并完善遮蔽城乡的众人法律服务体系，促进社会和谐发展。改动城乡社区理机制，加速进街谈社区照料体制改革，开展社区规范化示范点建设。完善社区“三位体”[[[]指社区党建、社区自、社区服务。]]理机制，开展“农村典型示范社区”创建责任，健全下层服务体系。加强下层自组织建设，理顺政府照料与社区自的关系，完善社情人心抒发、诉求处理机制。到“十三五”末，城乡社区理示范点建设达标率分别达到8和6。

　　(二)财政开销向民生歪斜

　　宝石财政开销先保障民生，以“补短板、保、惠民生”

　　为，不竭加人人人服务域干涉。健全社会保障财政干涉轨制和预算轨制。络续加大财政支农开销，引社会老本参与农村建设和农业开发，形成农业干涉的多元化干涉保障机制。进社会保障轨制“并轨”改革；稳步提负责群体的救助圭臬。落实教师经费保障机制，扶助医药卫生体制改革，加大文化惠民工程及众人安全保障干涉。

　　(三)科学调控东谈主口域

　　空洞驾驭经济、法律、行政等技能，完善以业控东谈主、以房管东谈主、以证管东谈主等东谈主口调控措施，宝石镇乡街谈和区直部门双控双责，强化属地政府主体背负。加强东谈主口数据动态监测，进落实居住证轨制，化东谈主口结构布局，有序连结中心城区和东谈主口疏解，科学商量产业和城市布局，理箝制城市开发域，促进东谈主口与城市协调发展，保持区域东谈主口域与经济社会发展相恰当，与生态资源环境相协调。到22年，全区常住东谈主口箝制在45万东谈主。

　　(四)建设众人安全体系

　　建立健全聚积统、启动的全区域众人安全济急体系，完善各种济急预案，提突发事件的济急处置才智，保障全区别娩、生活安全。

　　强化安全分娩监督照料，落实企业安全分娩的主体背负，不竭进和落实安全分娩的法制化、圭臬化、信息化、社会化建设，健全企业和政府对安全分娩的干涉保障机制，构建与全区经济社会发展相恰当的隐患排查理机制和安全预箝制体系。加强危急化学品的经营、储运照料，建立健全要紧危急源监控体系。加强众人空间的安全监管。确保商量期内，全区安全分娩各项方针达到北京市平均水平。

　　实施食物药品安全计策，加强食物药品分娩、经营监管，严厉击制假贩假行径，化社会共，饱读动社会公众参与，到22年食物、药品安全监测抽检及格率分别大于98和99。

　　完善区、镇、村三突发事件济急救助指令体系，强化灾险、救助、重建济急体系。不竭提失火控与熄灭营救才智，进取完善镇乡基础消力量建设和网格化照料，提全民消安全意志。到22年，一齐镇乡、街谈消安全达标。加强地震、灾害天气等灾害监测、预警才智建设，提高汛、除涝、排水才智，有应付各种灾害。加强区灾及众人安全济急物资储备和济急隐迹场所建设。开展空洞减灾示范社区建设，加强全民灾、减灾安全意志教师、培训和演练，提全民安全意志和自救才智。

　　宝石军民结、平战结、寓教于民的原则，加强国教师和国动职责任，增强国不雅念。加强国基础设施的崇尚与照料，加强武装力量、国民经济、东谈主民空和交通计策的动职责任，搞好民兵诡计役队伍建设。建成区民济急物资储备库和遮蔽辖区地域的点监控辘集。入开展双拥共建行径，不竭提双拥责任水平，形周密成分、多域的军民度交融发展方式。

　　四、提高市民精神细致素养

　　以创建“寰宇细致城区”为地方，浪漫践行社会主义中枢价值不雅，加强社会主义精神细致建设。增强国意志、法意志、社会背负意志，加强念念想谈德建设和社会诚信建设，阐扬中华传统良习。认为民、利民、惠民为根柢，入进社会公德、职业谈德、庭良习和个东谈主品德建设，开展丰富多彩的人人精神细致建设行径，造德善怀柔、尚礼怀柔、诚信怀柔、科学怀柔、和谐怀柔的特，提区域着名度和好意思誉度。加强网上念念想谈德建设，进未成年东谈主念念想谈德教师，保护青少年身心健康。浪漫阐扬志愿精神，培育志愿服务文化，加强志愿者队伍建设，开展多种形势的志愿服务行径。

六部分　化改革和加强法建设

　　围绕经济社会发展域和关键节点，阐发市集配置资源的决定作用，加速形成成心于改动发展的市集环境、产权轨制、投融资体系。以建设法怀柔为地方，进取目田念念想，宝石法念念维和标准，科学规范、积稳妥地进各项改革，动批具有示范、协同、系统的改革落地，让改革与发展率多、公谈地惠及全区东谈主民。

　　、化行政照料体制改革

　　加速转变政府职能，按照度透明、服务原则，健一齐门职能相互协调、相互制约的协调照料体制，照章履行好政府众人服务、市集监管、社会照料、环境保护等职责。按照中央、北京市各项部署，积贯彻落实化行政审批轨制改革，实施权力清单、背负清单轨制，清算非行政许可事项。建立事中过后监督责任体系，提高行政能和服务果，促进行政审批加便利化。进投融资体制改革，加速进非基本众人服务市集化、社会化。加强行政机关资金使用背负审计，强化预算照料和监督，切实裁减行政成本。

　　二、进取化市集环境

　　研究制定与怀柔区定位和东谈主口资源承载才智相匹配的负面清单[[[]是指政府循序哪些经济域不灵通，除了清单上的禁区，其他行业、域和经济行径都许可。]]，实行统的市集准入轨制，让各种市集主体照章对等进入清单除外域。落实国、北京市价钱改革政策，完善市集决订价钱机制，大程度缩减政府订价范围。加大市集监管，形成公谈竞争、灵通有序的当代市集体系，促进多民间老本通过竞争进入基础设施和众人服务域。完善社会信用体系建设，健全社会征信体系，齐全各部门之间信用信息联网分享，完善信用深入轨制和信用拘谨机制，建立诚信历史追责机制。创造成心于企业发展壮大的金融环境，饱读动民间老本限制参与金融业，落实地金融监管职责和风险处置背负。

　　三、化农村空洞改革

　　化农村集体地皮和产权轨制改革。落实农村地皮承包政策，基本完成确权登记颁证责任。改动集体经济经营模式，不竭壮大集体经济实力。广、复制田仙峪乡村闲适养老社区试点等劝诫模式，赓续进地皮流转起来、金钱经营起来、农民组织起来。健全农业农村社会化服务体系，用“互联网+”拓展农村创业发展和服务平台，舒适农村居民多档次、各种化的创业发展和服务需求。加强农村金融改革改动，引多金融成分和社会老本扶助“三农”发展。完善新式城镇化发展的体制机制，进以东谈主为中枢的城镇化，防备保护村庄传统风貌，促进城镇化和新农村建设协调进。

　　四、积改动社会理体系

　　阐发政府主作用，饱读动和扶助东谈主民团体、社会组织、企劳动单元参与社会理，齐全政府理与社会自我退换、居民自良互动。宝石照章理、空洞理、泉源理，健全下层空洞服务照料平台。完善下层社会理结构，强化镇乡、街谈服务照料主体地位，加速完善社会动员机制，增强社区(村)民主自。扶助和发展志愿服务组织，引发社会组织活力，加速实施政社分开，进社会组织明确职责、照章自、阐发作用。改动预和化解社会矛盾体制，健全要紧方案社会相识风险评估机制，进取完善众人方案社会公示、公众听证轨制。

　　五、加强照章区建设

　　进法政府建设。加速建设职能科学、权责法定、功令严明、公开平正、正大、称职诚信的法政府。自愿招揽东谈主大照章监督、政协民主监督、政府里面监督和人人监督、社会监督。建立健全要紧事项方案民主协商、论证轨制和社会相识风险、绩评估机制。化行政功令体制改革，整功令主体，理顺功令体制，进空洞功令，建立权责统、的行政功令体制。建立科学有的权力制约和协调机制，齐全照章行政、政务公开和行政问责机制的不竭完善。

　　加速构建法社会。增强全社会法意志。贯彻落实国和北京市“七五”普法商量，充分阐发传统平台和新媒体平台各自势，加强普法教师，引全区东谈主民自愿称职、遇事找法、措置问题靠法。完善各部门法教师培训轨制，切实保障干部带头学法称职、知法懂法。进多档次多域照章理。饱读动通过市民契约、村规民约、团体循序等社会规范，齐全各种社会主体自我拘谨、自我照料。健全照章维权和矛盾化解机制。引全体居民理、照章崇尚权柄，强化法律在崇尚人人权柄、化解社会矛盾中的地位。完善法律众人服务六盘水隔热条设备，加强社会保障、医疗卫生、入学入园等民生域法律服务，建成遮蔽城乡的众人法律服务体系。